ךליאו 2003 -ל תילכלכה תוינידמה ןוכדע
לארשי קנב דיגנ - ןיילק דוד י"ע ןכוה
2003 ץרמב 25 ,הלשממב ןויד תארקל

םיירלוד םיכרעב .הנש ידמ 3%-ב דרי שפנל רצותה :ץווכתה ילארשיה קשמה תונורחאה םייתנשב
רשא םלועב המגמל דוגינב ,2002 תנשב רלוד 14,000-כל 2000 תנשב רלוד 18,000-מ דרי אוה
,15%-כב הלא םייתנשב קמטצה רשא ,אוציה וליבוה תוצווכתהה ךילהת תא .הטאהמ אוה ףא לבס
.13%-כב ותחפ רשא - תועקשההו

הדובעה יאליגל (וטנ) ופסונש םיחרזא 190,000-כ ךותמ .הקוסעתה לע תוכלשה ויה הז עקרל
.םיירוביצ םיתורישב עירכמה םבורו ,הקוסעתב וטלקנ 55,000-כ קר ,תונורחאה םייתנשב (64-15)
עיגהו 50,000-כב - הדובע ואצמ אלו ושפיח רשא הלא - םילטבומה רפסמ הלע ךכמ האצותכ
.2000 תנשב 9%-כל האוושהב 10.5%-כ לש רועישל וא ,260,000-ל עצוממב

שפנל תיטרפה הכירצהש דועב ,תאז םע .םייחה תמר לע עיפשהל אלש היה לכי אל הז םיניינע בצמ
תיחרזאה תירוביצה הכירצה ,2002 תנשב 2.5% לש רועישב תילאיר הדריו 2001 תנשב האפק
הצפק ףא התמועל תינוחטבה הכירצה .תונורחאה םייתנשב 3% לש יתנש בצקב לודגל הפיסוה
לש הדירי התיה תענמנ יתלבה האצותה .תונורחאה םייתנשב 15% לש לולת רועישב התלעו הגרדמ
תנשב שפנל היונפה תיטרפה הסנכהה .םידקת ,הארנכ ,ול ןיאש לפש - 1.4%-ל יקנה ימואלה ןוכסחה
רשא הלאכ ןבומכ ויה - עצוממ לככו ,1995 תנשמ התמרל ,רוחאל םינש עבש עצוממב הגוסנ 2002
דמאנ אוהו ןוילימה ףס תא 1999-ב רבכ רבע תוינעה תוחפשמב תושפנה רפסמ .רתוי הברה וגוסנ
.עברו ןוילימכב התע

:הדירטמ הנומת תפקתשמ תילכלכה תוליעפה לש יסנניפה דצב

,םייתייעב תובוחל תורבגומ תושרפה לשב תיתועמשמ תדרוי תואקנבה תכרעמ תויחוור ;ן"לדנהו תואנולמה ,תרושקתה יפנעב רקיעב
,רוביצה לש חווט-ךורא ןוכסחה תא םילהנמה ,םילודגה םיידסומה םיעיקשמה יעוציב ;םידדועמ תויהלמ םיקוחר
שדוחמ לודיג םשרנ ךכמ האצותכו ,יביצקתה ןוערגה תא תנייפאמ תכשמתמ הילע ןממלו לגלגל ידכ םלשל הלשממה לעש תיבירב הלולת הילעו ,יתלשממה בוחה רועישב ;הז בוח
;דואמ הלדג וב תויתדונתהו ,הלטלט רבע ץוח עבטמ קוש
שומימ ךילהתו ,ריהמ בצקב תוטעמתמ ילארשיה קשמב ץוח יבשות לש תושדח תועקשה .ותוא הוולמ תונשי תועקשה לש ךשמתמ ךא יטיא

:הז םיניינע בצמל םילודגה םימרוגה ינש תא םיריכמ ונחנא

;ירקיעה םרוגל ךפה רשא ,םיאניתשלפה םע ךוסכסה
.ב"הראב ןוהה יקוש תא דקפ רשא רבשמה תוברל ,םלועה לע הרבע רשא הטאההו

תכל קיחרמ יוניש עצבל שי ,בורקה דיתעב םיפלוח םתוארל השקו ,ונתיא הלא םימרוג דוע לכ
ךילהת .קשמה לש תוצווכתהה ךילהת תא רוצעל הרטמב הלשממה לש תיתרבח-תילכלכה תוינידמב
.ךשמיי םא ,תויסנניפהו תוילאירה ,תוירשפאה ויתוכלשה לע בושחל שיו םייתנש הז םייקתמ הז

םייוניש :ילארשיה קשמל הארבהה תינכות") רצואה י"ע הלשממה רושיאל םויה תשגומה תינכותה
תובושח רקיעב .הרטמה תגשהל הכורא ךרד תרבכ תכלוה (2003 ץרמ ,"ביצקתה יפרצמו םיינבמ
ךוניחה תוכרעמב תומרופרה ,ירוביצה רזגמב רכשה תכרעמ לועיי :ןהיניבו םיינבמ םייונישל תועצהה
םירז םידבוע לש םתקסעה רוקיי ,הדובעה קושב תומרופרה ,תוימוקמה תויושרה דוחיא ,תואירבהו
,יתורחתה הנבמל בל תמושת ךות תויתלשממ תורבח תטרפהו ,םרפסמב תיתועמשמ הנטקה ךות
ךכבו ,חווט-תכורא איה הלא םייוניש לש םתעפשה .למשחה קשמ לש שדחמ ןוגריאה תמגוד
םיגרדל תויוכמס רוזיבב אלא ,ומצעשכל ינויח ןיינע ,יביצקת ןוכסח לע קר רבודמ אל .םתובישח
.ותוליעי תע רפשל ךכב חרזאל תורשה ןתמל םיארחא רשא

הביבסב הערל תינפתה לע דימ ביגה רשא ,יטרפה רזגמה י"ע ,םישענו ,ושענ המוד יפוא ילעב םידעצ
רשאכ ,תנזואמ יתלב יאדוובו לילעב תקפסמ יתלב ,םויה דע ,התיה ירוביצה רזגמה תבוגת .תילכלכה
דקפתל וכישמה ,תויאבצו תויחרזא ,תומלש תוכרעמ .ימואלה חוטיבה תואבציק לע לפונ לטנה רקיע
הניחבמ .לעייתהלו ךוסחל ןתוא םג םיבייחמ םניא ילארשיה קשמה תא םידקופ רשא םיישקה וליאכ
.ןהב ךמות לארשי קנבו ןמוקמב ןה רצואה דרשמ תועצה וז

םימייק .םירורב תוחפ היטרפ רשא תיפסכ תינכות םג שי ירוביצה תורשב םיינבמה םייונישה דצל
:ומכ ,םיבושח םיביכרמ

וילע תויופידעה רדסב בלתשת איה יכ חיטבהל רומא רשא להונב תיטרפה הקיקחה ןוגיע ;הלשממה הטילחה
דעיב דומעל ידכ הנידמה ביצקת תא םיאתהל רצואה רשלו הלשממה שארל תוכמס ןתמ ;2003-ל ןוערגה
יכ םא) םימייוסמ םיגייסב 2006 דע 2004 םינשב הנידמה ביצקת לש תילנימונ האפקה .(הרורב הניא תיתומכה םתועמשמ

רועיש ,םיסמה לטנ לע םינושה םידעצה לש תויתומכה תוכלשהל סחייתמ וניא רמוחה ,תאז םע
קלחל ;דועו תאז .2003 תנשל יתלשממה בוחה לטנו יביצקתה ןוערגה רועיש ,תיתלשממה האצוהה
יאוות ,תיתשתב תועקשה תלדגה ,םידיחי לע סמה ירועישב התחפהה תצאה ,לשמל ,ומכ תוטלחההמ
לש ןפקות תכראהו ןוכדע ינונגנמ ,דחוימה יאקירמאה קנעמל ותקיזו ןוחטבה ביצקת לש דרוי
קוח תועצה לש ןדיתעו ,ירוביצה רזגמב רכשה תליחז םוצמצ ,רבעב טלחוה ןהילע העש תוארוה
רורב אל .תואבה םינשב הלשממה תואצוהו תוסנכה לע הכלשה ,דועו שיו ,הלא לכל - תונוש תויטרפ
רשא ,2002-מ) הלשממה תטלחה םע יבקע וניה הז םידעצ לולכימ לש תבלושמה האצותה המכ דע
תנש יבגל .2007-ב 1% דע 2003-ב 3% לש רועישמ דרוי ןוערג יאוות לע רומשל (ףקותב ןיידע איה
הנצמואת רצואה תוצלמה םא םג ,4%-מ תחפי אל ןוערגה רועישש הכרעה תמייק ,תוחפל ,2003
.ןאולמב

בוחו ןוערג ירועישל הלשממה תובייוחמ יכ יוצר יתלבה םשורה תא ררועל הייושע וזה תוריהבה יא
רדעיהבו ,ולשמ תוכרעה השעי הרקמ לכב רשא ,ןוהה קושל ינויח ןגועב רבודמ .הקחשנ - םידרוי
תיבירה ךכמ האצותכ .רתוי הובג ןוכיס חוורמ שורדי - הלשממה לש תכשמתמו הנימא תובייוחמ
הלעמ יפלכ הירחא רורגת איהו ,תוביסנהמ בייחתמהמ רתוי ההובג תויהל היושע קשמב ךורא חווטל
ןניא החימצהו תועקשהה לע הלא תונימאו תופיקש רדעיה לש תוכלשהה .רצק חווטל תויבירה תא םג
ןויסנ ךות ,ינוניב חווטל תיביצקתה היגטרטסאל הרזח ,אפיא ,תשרדנ .תויבויח תויהל תולוכי
.םייביצקתה םיפרצמה לע ןהיתוכלשהו תונושה תוטלחהה לש תיתומכה תועמשמה םע דדומתהל

תודוסי שי ןאכ םג .ינויסנפה ןוכסחה תכרעמל םיסחייתמ רצואה דרשמ תינכותב םיבושח םיקרפ
:םצמאל ,רבכמ הז ,היה יואר רשא םיבושח

יפכ ,יראוטקא ןוזיאל ןאיבהל המגמב ,תוקיתווה היסנפה תונרקל הארבה תוינכות עוציב ;1995-ב דוע הלשממה הטילחהש
;ירוביצה תורשב םישדחה םידבועה לכ לע תרבוצל תיביצקת היסנפמ רבעמה תלחה
;תכראתמ םייחה תלחותש ךכב הרכה ךותמ השירפה ליג תאלעה
תויאקנבה ןוכסחה תוינכות םע לחה רשא ,יתלשממה בוחה לש רוחסימה ךילהת תמלשה םייח חוטיב תוינכות םע ךשמנ ,1985-ב תומלתשהה תונרקו למגה תופוקל רבע ,1984-ב .ומילשהל עצומ התעו ,1995-ב היסנפה תונרקב לבגומ בלש דוע םשר ,1991-ב
ןיב הילפאה לוטיבל ינויח ךלהמ - תוריחס בוח תורגאב ורמוי תודעוימה בוחה תורגא .החימצבו תועקשהב הכימתל ןוהה קוש לולכשלו ךורא חווטל םינושה ןוכסחה ירישכמ

תינכות לכש אדוול שיו ,קפסב תלטומ הניא הלא םיביכרמ העברא לש םתוינויחש דועב ,תאז םע
:יונישה ךילהת לש םיטביה המכ לוקשל יאדכ ,םתגשה תא חיטבת ןכא םכוסתש

.תונרקה לכל ההז תויהל ךירצ תוקיתווה תונרקה תארבהב לופיטל םשרמה המכ דע ,תישאר
ןיב דואמ הנוש ,ןרקה תויובייחתהמ זוחאכ ,יראוטקאה ןוערגה יכ עודי רבעב ומסרופש םינותנמ
תינכות .וז השורימ םלעתהל ריבס הז ןיאו ,רבעב תונרקה לוהינב הצוענ ךכל הביסה .תונוש תונרק
ןה ,תונוש תונרקל הנוש תינכות איה תבייחתמה האצותהו ,הפוגל ןרק לכ תקידב השוריפ הארבה
לע תיבירכ אלו היולג תיביצקת הכימתכ המושר היהתש הרקמ לכב יוצר רשא) הנידמה תמורתב
תוצובק תויוכזב ןהו ,עבוקה רכשה בושיח ךרדו םילומגה ימד יונישב ןה ,(הריחס אל בוח תרגא
.םיתימע לש תונוש

העצהה ,ךדיאמ .המוקמב איה תוקיתווה תונרקהמ תחא לכב השרומ להנמ תונמל העצהה ,תינש
ורגסנש תעב ןהל הנתינש החטבהל דוגינב ,הלא תונרקב תוריחסב תודעוימה בוחה תורגא תא רימהל
.המוקמב איה םא קפס ,1995-ב םישדח םיתימעל

רבעמה .למגה תופוקב ותעשב השענש ליבקמה יונישב הז ךפהמ לש הכלשהה תא וניאר ,ךכל ףסונ
ףאו דואמ יתייעב תויהל לכי אוהו ,תדחוימ תונגראתה ךירצמ קוש יאנתב לודג תועקשה קית לוהינל
.הארבהה תינכות תא םג לישכהל ןכלו ,ןהילהנמו תונרקה יתימע תא ךבסל

עבנ תושדחה היסנפה תונרק לש יראוטקאה ןוזיאה יבגל הלעוה רשא ירקיעה ששחה ,תישילש
,השירפה ליג תאלעה ידי לע ,ךירצש יפכ ,רתפנ הז טביה םא .םייחה תלחות תכראהמ ןתומלעתהמ
ךכמ ענמיהל יאדכו ,הדובעה תולע לע הכלשה ךכל שי ?םילומגה ימד תא םג תולעהל ךירצ עודמ
תמאתה לע בושחל ףידע ,השירפה ליג תאלעה תורמל ןזאתמ וניא יראוטקאה ןובשחה םא .וז העשב
.םילומגה ימד תיילע לע אלו תויוכזה

לכ לע ,תמייוסמ הסנכה תרקית דע ,היסנפל ןוכסחה תבוח תא ביחרהל היה יואר ,תיעיבר
ןפואב יראוטקאה ןוזיאה רמשייו תודעוימ בוח תורגא רתוי וקפנוי אלש יאנתב ,תדבועה היסולכואה
םיחטובמה רועיש רשאכ ,הלשממה לש תיתרבחה תוינידמב בושח ביכרמ תויהל ךירצ הז .ףטוש
.ךומנה רכשה ילבקמ ברקב דחוימב ךומנ היסנפל

תללוכ איה ןיא םלוא ,תיתשתה םוחתב םימייוסמ םיינבמ םייונישל תסחייתמ רצואה דרשמ תינכות
תויביצקת תועקשהב קר אל רבודמ .תיתשתב תועקשה לש תיביסמ הלדגהל המלש הדובע תינכות
ומכ ,תיתשתב םקוסיעש תויתלשממ תורבחו םידיגאת לש תועקשהב םג אלא ,הרובחתב רקיעב
.הלשממה תנווכהב ךכב תוקסועה תויטרפ תורבח לשו ,ריואו םי ילמנ ,למשח

םינשה שמחב ¤ דראילימ 90-כ לש תיתשתב תועקשהל רותחל הכירצ רשא ,וז הדובע תינכות
םיטקייורפב רבודמש ךכמ עבונה ,הדובעה ךילהת לש םינוש םיטביהל םג סחייתהל הרומא ,תואבה
לש יתורחתה הנבימל ןכו ,הביבסה לע תרכינ העפשה ילעב ,םינש תכשמנ םתמקה רשא םילודג
הלבגימ תווהל לכי רשא ןומימה לע תעדה תא תתל שי ךכל ףסונ .תיתשתה יתוריש תקפסא
אובל בייח ,יעבט ןפואב ,ןומימה .וז ףקיה תבחר תועקשה תינכות שממל תלוכיה לע תיביטקפא
:חווט-יכורא תורוקממ

הלשממה םא קר ןימז היהי הז רוקמ .ךורא חווטל ימוקמה ןוכסחה אוה יעבטה רוקמה לש בוחהו ןוערגה םא קר ירשפא היהי הזו ,ןוהה קושב תורוקמ תוחפ סייגל תבייח היהת יתלשממה ןוערגה םא קר וז הניחבמ ליעות היסנפה קושב המרופרה .ונטקי הלשממה דימעמ דרוי ןוערג יאוותל הלשממה תובייוחמ יבגל ררתשהש לפרעה ,הז רשקהב .ןטקי .תיתשתב תועקשה לש תיביסאמ הלדגה שממל הלשממה תלוכי תא קפסב

ןאכ םג .ב"הרא תלשממ לש תויוברעה אוה ונתושרל דומעל הארנכ דיתעש דחוימ רוקמ תיתשתב תועקשה ןומימל דחוימב םיאתמ רשא ,דבכנ ףקיהב ,חווט ךורא רוקמב רבודמ העקשהל הדובעה תינכות עוציב לש תורבתסהה תא לידגהל ידכ .ביצקתל ץוחמ םהב שמתשת אלו וז הרטמל תויוברעה תא דעיית הלשממהש היה יואר ,תויתשתב ימינפה בוחה תא להנלו ךישמהל הלשממה לש תלוכיה תרזחה תא .היתובוח רוזחימל .תיביצקתה תעמשמה תרזחה לע תיתשהל שי םיריבס םיריחמב הלש ינוציחהו

,שי .קשמה לש תוצווכתהה ךילהת תריצעל יחרכה יאנת איה תויתשתב העקשהה תינכות עוציב
תא ךירעהל ועדי ןוהה יקוש .ןוילע תופידע רדסב ,הנממ בייחתמה תאו התוא גיצהל ,אפיא
.ןותימהמ האיציב וכמתיש םימרוגל ףיסוי רבדהו ,ךורא חווטל תובייוחמה

היגטרטסאה .ינועה ידמימ תא לידגה תונורחאה םייתנשב קשמה תא ןייפא רשא ילכלכה ךילהתה
אל איה הליחתכלמ .םותס יובמל העיגה - תואבציקה תלדגה - רבעב לארשי תולשממ תא השמישש
תלדגהו ,הדובעה לגעממ תאצל םיצירמתה תא לידגהל ידכ םג הב היהש םושמ הייד תססובמ התיה
תדירי רואל ,תונורחאה םייתנשב .ינועה ידמימ תא םצמצל ךלמה ךרד איה הקוסעתה רועיש
הז ךלהמ .תואבציקה םוצמיצל ךלהמ לחה ,ןוחטבה תואצוה תא לידגהל ךרוצהו םיסממ תוסנכהה
:םיילמיטפוא אל םיאנתב השענ

ןיבל ,דובעל םילוכי רשאו הדובעה ליגב םהש הבציק ילבקמ ןיב ןיחבהל היה השק ;םירחא
ןיבל ,םיפסונ הסנכה תורוקמ םהל שי רשא הבציק ילבקמ ןיב ןיחבהל היה רשפא יא .םירחא

אל הלעוה םהב ךרוצהש תורמל ןיידע ונכוה אל הלאו ,םילכ םישורד הלא תויסיסב תונחבה יתשל
.רבעב תחא

רדתסי יכ הווקתב הז ןיינעל חינהל רשפא יאו ,ינועה ידמימ םוצמיצל תוינידמ ץמאל הלשממה לע
לש החימצה לאיצנטופ יוצימל תיסיסבה היגטרטסאה יכ רוביצה תא ענכשל הלשממה לע .וילאמ
לוהינ לש םיימואלניב םיטרדנטס ץומיאו ןוהו רחס לש תוישפוח תועונתל ותחיתפ איהו ,קשמה
שורד ךכ םשל .ינועה ידמימ תא םצמצל תלוכילו ךרוצל הריתסב תדמוע הנניא ,ילכלכ-ורקמ
הב וז הפוקתב רקיעב ,ינועה ידמימ םוצמיצל הנימא הדובע תינכותו דידמ דעי רידגת הלשממהש
,רצואה דרשמ לש "הארבהה תינכות"ב ןירשימב לפוטמ וניא הז אשונ .דימתמ לודג ילכלכה ץחלה
קנבב ונחנא .יתרבח-ילכלכה טניבקה לע וזכ תינכות לש הנכהה תמישמ תא ליטת הלשממהש יוצרו
.לכונש לככ עייסל חמשנו הז בושח אשונב םיקסוע לארשי

ךילהת תקספה תא הרטמכ המצעל םישת רשא תיתרבח-תילכלכ תוינידמ להנל לטומ הלשממה לע
םע ךוסכסה ךשמה לש םידיבכמ םיאנתב םג ,החימצ לש לולסמל ותרזחהו קשמה לש תוצווכתהה
.ימלועה קשמב הטאההו םיאניתשלפה

תגשהל הכורא ךרד תרבכ תכלוה רצואה דרשמ י"ע הנכוה רשא "ילארשיה קשמל הארבהה תינכות"
תא ןיטקהל ודעונ רשא תוצלמהה תובושח רקיעב .עצבלו ץמאל יוארש םיביכרמ הב שיו ,וז הרטמ
ויתורש תא לעילו ,ויתוסנכהב תכשמתמה הנטקההמ םיבייחתמה םידממבו ,ירוביצה רזגמה תואצוה
.יתלשממה ןוערגה תנטקה לש ,הלשממה הטילחה וילע דעיב הדימע ךות עצבל שי וז תינכות .רוביצל
אל הלשממהש רבד ,יטרפה רזגמה ידיב םיפסונ יארשאו העקשה תורוקמ ריאשת הז דעיב הדימע
,תונורחאה םייתנשב .םיחווטה לכל קשמב תיבירה תדרוה רשפאתו ,תונורחאה םייתנשב התשע
67-ב ,םיפטוש םיריחמב ,םילדגה תונוערגה לשב ,הלשממה לש ימינפה בוחה חפת ,2002-ו 2001
יטרפה רזגמב יארשאו תועקשה םה ,וענמנש ,םייביטנרטלאה וישומיש רשא םוכס ,¤ דראילימ
,דחמ תורוקמב רבוג רוסחמל יסנניפה רזגמה לש ותודימע תא ןחבמב דימעהל אל יוצר .קשמב
.יביצקתה ןוערגה תנטקה י"ע קר גישהל ןתינ תאז תא .ךדיאמ יקסעה רזגמה לש תילכלכה ותונתיאלו

תועקשה לש תיביסאמ הלדגה :םיאשונ ינשל תזכורמ בל תמושת שידקהל הלשממה לע ליבקמב
,החימצל הרזחל יחרכה יאנת אוה ןושארה .ינועה ידמימ םוצמצל הדובע תינכות בוציעו תיתשתב
יפכ ,יתועמשמ הכ ילכלכ הנפימ תוולל תבייח רשא תיתרבחה תודיכלה קוזיחל ינויח - ינשהו
.תננכתמ הלשממהש