תיתרבחה תוינידמה
תילכלכה תוינידמה לש היגטרטסאה עקר לע
לארשי קנב דיגנ - ןיילק דוד י"ע ןכוה
םיילאיצוסה םידבועה דוגיא םע שגפמ רובע
2003 ינויב 11

בצעל הלשממה לע תצחול תונורחאה םינשב ילארשיה קשמה ןותנ הב תוצווכתהה
,העביט םצעמ ,תוצווכתהה ,תאז םע .החימצ לש לולסמל קשמה תא הריזחמה תוינידמ
אוהש ,הלשממה לש בוחה תא לידגמ ןוערגב לודיגהו ,ביצקתב ןוערגה תא הלידגמ
תואוולה סייגל הלשממה תא בייחמ לדגה ןוערגה ;וז ףא וז אל .יכה-ואלב דואמ לודג
הלשממה תבאוש ,תישילש הנש רבכ ךשמנה ,הז ךילהתב .ונממל ידכ רוביצהמ
הלא םייפסכ תורוקממ תענומו ,תופטושה היתואצוה תא ןממל ידכ קשמהמ תואוולה
תועקשהה לע וז תילילש העפשה עונמל ידכ .קשמב יארשאהו תועקשהה תא ןממל
ףאו ,לודגל ןוערגל תרשפאמ הניא רשא תוינידמ להנל הלשממה תבייח ,החימצהו
תורשפאה .רצותל יתלשממ בוח לש דרוי סחיל רוזחל לכותש ידכ ותוא םצמצל תפאוש
תלשממ לש ןוהה סויגל בורעל ב"הרא תלשממ תונוכנ תובקעב ,ונינפב החתפנש
חיסתש רוסא ,הלשממה לש םיימוקמה היתונוערגמ קלח ח"טמב ןממל ,ל"וחב לארשי
.הרטמה ןמ ונתעד תא

- רשפאה תדימבו ,םיסמה לטנ תאלעה אלל דומעל הלשממה הסנמ ןוערגה תא םצמצל הזה חרוכב
,הרתונ .החימצב תעגופ םיסמה לטנ תאלעה יכ הכרעהב ,ןבומכ ,הצוענ ךכל הביסה .ודירוהל וליפא
תואצוהה תא ,עודיכ ,תוללוכ הלאו הלשממה לש תופטושה תואצוהב םוצמצ לש ךרדה קר ,אפיא
לש תוינקו תונוש תויסולכואל תונתינה תויפסכה תוכימתה ,ירוביצה תורשה ידבועל רכשה ימולשת ,ןוחטבל
.םהלש הדובעה תוינכת עוציב ךרוצל הלשממה ידרשמ

יגוס לכב המוד הניא היתואצוה תא ןיטקהל הלשממה תלוכי יכ הלעמ תונורחאה םינשה שולש לש ןויסינה
:האצוהה

לשב ,לידגהל ךירצ היה ףא אלא ,ןיטקהל היה ןתינ אלש קר אל ןוחטבל תואצוהה תא ןזאמ רשאכ ,התע םג .םירחא םימויא םע דדומתהל ךרוצהו םיאניתשלפה םע ךוסכסה ונלצא היהת המכ דע רורב אל דוע ,קאריע תמחלמ תובקעב הנתשה רוזיאב תוחוכה תורשפאהש דמלמ ונלש ןויסינה .ןוחטבה לטנ תא ,ןמז ךרואלו דימ ,ןיטקהל תונוכנ תורשפאה םע קודה רשק הרושק תויתרבח תורטמל הלשממה תואצוה תא לידגהל .ןוחטבה תואצוה תא ליבקמב םצמצל
,םימייקה םייצוביקה םימכסהה לשב םצמצל דואמ השק היה ירוביצה רזגמה ידבועל רכשה ימולשת תא תרגסמב הלא תואצוה םצמצל הלשממה ןויסינ .תויטמוטוא רכש תוילע וביתכה ףא םקלחב רשא ישרושב יוארה ףקיהב לפטל הדיב הלעש ילבו הבוצק הפוקתל יכ םא ,תוריפ אשנ "תילכלכה תינכתה" דבועל ללוכה רכשב ילאירה יונישה תא להנל הלשממל רשפאתש ךרדה תא אוצמל ,ןיידע ,שי .היעבה .םיירוביצ םיתורשב
רוצעל הליחת היה ךירצ ןאכ .תויפסכה תוכימתל םיעיגמ ,תואצוהה תנטקה לש ישקה םלוסב םידרוי םא תאשל ילב ,היסולכואב תומיוסמ תוצובק לש ןבצמ תא רפשל ודעונ רשא םייטרפה םיקוחה לובמ תא הלא תואצוה תנטקה ,ךכל רבעמ .הלא תופסונ תואצוה לש ןומימה תורוקמל ,ליבקמב ,תוירחאב תורוקמ םהל שיש תוכימת ילבקמ ןיב ןיחבהל שממ לש תלוכי רדעה סיסב לע ,הרירב תילב ,התשענ .םירחא ןיבל ,דובעל תלוכי ןכו ,םיפסונ הסנכה
תויהלמ קוחר היה אוה םג יכ םא ,םוצמצל לק רתויה קלחהש רבתסה הלשממה לש הדובעה תרוצב םיתורשה ומצמוצ וז תרגסמב .הלשממה ידרשמ לש תוינקה יביצקתב בחורה יצוציק היה ,ילאיבירט תופורתה לס ,תונוש ךוניח תוינכות ,תיעוצקמ הרשכה ומכ םינוש םימוחתב רוביצל הלשממה תנתונ רשא .תואירב חוטיב תרגסמב

תלוכיה רדעה לומ ,תונורחאה םינשה שולשב הלשממה תואצוה תא ןיטקהל רזוחו ךלוהה ךרוצה
הלשממה לש תובייוחמב לודג ףחס שי יכ םשורה תא רצי ,הדימ התואב תואצוהה יגוס לכל סחייתהל
רמאנ ,תורדתסהה תמזיב ,הימדקא ישנא 100 -מ הלעמל י"ע המסרופ רשא העדומב .םייתרבח םידעיל
"לארשיב החוורה תנידמ תויראש לוסיח" התועמשמו ,"הרבחה תא תקסרמ" תילכלכה תינכתה יכ
תואצוהה תנטקה רחאל םג ,יכ הדבועה לומ םיפרוג תצק םיעמשנ הלא םיחוסינ .(6.5.03 ,"ץראה")
תיסחי ,םהבש לודגה אל םא ,םלועב םילודגה ןיב ירוביצ רזגימ לארשי תנידמל שי ,תונורחאה םינשב
יבגל ,ונלגרוה ןהב תונשיה הדימה תומא יכ השוחתב הלא םיחוסינ ריבסהל ילוא רשפא .קשמה לדוגל
.ללכב םא ,ןמוקמ אב המ רורב אלו תוריהמב תונתשמו תוכלוה ,תיתרבחה תוינידמה

ףסוא הניה הלשממה לש תיתרבחה תוינידמה :הטושפ איה וז הנורחא הלאשל הבושתה ,הרואכל
:לשמל ,ומכ "םייתרבח"כ םרידגהל ןתינ רשא םיאשונב תולפטמה הלשממה לש תוינכותה

;תוכנ ,הלטבא ,םידלי ,הנקיז ןיגב ימואל חוטיבל דסומה תואבציק
.תושלחה תובכשל דחוימב תוסחייתמה תואירבהו ךוניחה ,החוורה ידרשמ לש תונוש תוינכות ןכו

תועש תפסות ,םידלי תואבציק תלדגה :רמולכ .רועיש ןהל ןיאש אוה הלא תוינכות לש ירקיעה ןייפאמה
רועיש תואלעה ,תואירב חוטיב תרגסמב תופורתה לס תבחרה ,ךורא םידומיל םוי תרגסמב הארוה
,בוט רתוי - רתויש המכו ,תיתרבחה תוינידמל םיגשיה םה - םישישקל עויס תועש רתוי ,םיכנל תוכימתה
ושפתנ תונורחאה םינשב הלא םיאשונל ביצקתב תותחפהה לכ ,ךכ םושמ .הגיסנ אוה - םהב ץוציקו
לכל ףתושמ ןווכמו הנכמ ,תויהל ךירצ וא ,שי םאה תיללכה הלאשל טרפ .תושלחה תובכשב העיגפכ
שי םאה ?יחרכה םומינימ והמ ?שרדנ המכ :ומכ תולאש רוריבל השדקוה בל תמושת טעמ ,תוינכותה
ךירצ םאה ?תונושה תויתרבחה תוינכותה ןיבל קשמה בצמ ןיב ,ללכב םא ,רשקה המ ?ןהיניב הפולחת
הנידמה תכימת ןיבל ,ויתויעב םע דדומתהל ותלוכי ןיב ,ומצעל רוזעל חרזא לש ותוירחא ןיב רשק היהיש
?וב

רשא תויפיצפס תויוחתפתהו םיינטרפ םירדסה לש הרושב יוטיב ידיל האב תללוכה הייארה לש הנורסח
המכ .ןמזה ןחבמב דומעל יוכיס ןהל ןיאש תומזגה םג םיתעלו תויצרופורפ ןדבוא לש קזח םשור םיררועמ
:תואמגוד

םהילע עבטוה רשא הלא לש רקיעבו ,הסנכה תחטבהל םיאכזה רפסמב לולתה לודיגה םעפ-יא ורזחיש םהמ שורדל ןיא :רמולכ ,תותימצל המשהל םינתינ םניאש ןיק תוא ;הדובעה לגעמל
;םיימינפ-םייטילופ םיצחל לש הדלותכ םידלי יקנעמב תיניינע-אלהו הריהמה הציפקה
םילארשי לש הדובעה לגעממ םתקיחד ךות םירז םידבועב הינבהו תואלקחה יפנע לש תמזגומה תולתה ;תוכומנ הסנכהו הלכשה תומרב
;היסנפה תונרקב םירידא םייראוטקא תונוערג
רכשב םייונישל - םומינימה רכשו ימואלה חוטיבה תואבציק לש ומכ םייניינע אל תודמצה ירדסה ;עצוממה
לע רקיעב הדובעמ הסנכה לע הובג סמ לטנ - ליבקמבו ,תויסנניפ תוסנכה לע סממ ךשמתמה רוטפה ;םייניבה תובכש
'ב הסנכה סמ לש ןוויכל תוירוקמה ויתורטממ ימואל חוטיבל דסומה לש םיכשמתמה הייטסהו הקיחשה .ךדיאמ - יחוטיבה ןסיסבל רשק אלל תונוש האצוה תוינכות הילא םיחלשמ רשא תרגסמ לשו דחמ
,הלשממה לש תופטוש תואצוה ןממל ידכ יתלשממה בוחב תרכינ היילע םע םילשהל םינכומ הב תולקה יארשא קנחמ רצויו ךלוה םוצעה יתלשממה בוחה .ורצוי לע םק רבכ םלוגהש ךכ לע תעדה תא תתל ילב ןסרל הלשממה לע ץחולו ךלוה ,הז בוח ןיגב ,ביצקתב חפותה תיבירה ימולשת לטנו ,קשמב תועקשהו .הנש ידימ תויתרבחה היתואצוה תא

םיתעל רשא םידח םינוקית - ךכמ האצותכו ,הב דימתהל רשפא יאש תואיצמ ,םיתעל ,תורצוי תומזגה
תורטמ לע ססבתת תוינידמה םא ,רועזימל תונתינ תוינידמב הלא תולטלט .ךופהה ןוויכב םימזגומ םה
.תלהנתמ איה וב רשקההמ השולת הנניא איהו ,קמנל ןתינ התוא תיתומכ תיתשת ןהל שיש

תוינידמה המכ דע ןוחבל ידכ תשרדנ הדידמה לע המכסהו ,תונוש תורוצב דדמיהל םילוכי ינועה ידמימ
דסומה י"ע הנשל תחא ונלצא םימסרפתמ ינועה בצמ לע םינותנ .דעיה תגשהב ,ןמז ךרואל ,תעייסמ
תיסחי איה ןאכ הרדגהה . הקיטסיטטסל תיזכרמה הכשלה לש תוסנכה ירקס סיסב לע ימואל חוטיבל
תוכימתו םיסמ רחאל ,החפשמה לדוגב בשחתהב ,שפנל הסנכהה ןהב תוחפשמ םחות ינועה וק רשאכ
תיצחמ תואצמנ תינויצחה הסנכהל תחתמ רשאכ ,תינויצחה הסנכהה תיצחממ הכומנ ,הלשממה לש
1.2-כ וללכ רשא תוינע תוחפשמ 320,000-כ וז הצובקב וללכנ 2001 תנשב .קשמב תוחפשמה ןמ
קר ינועה וקל תחתמ שולגל הלוכי החפשמש איה תיסחיה הרדגהה לש תויועמשמה תחא .תושפנ ןוילימ
.יוניש ןיא הלש תוסנכהבש העש ,תולוע תורחא תוחפשמ לש תוסנכההש םושמ

וז הרדגה .תטלחומ הרדגה םג ץמאל תורשפאה התלע ינועה לש תיסחיה הרדגהה דצל ,ךכ םושמ
,ראשה ןיב וא רקיעב ,םילעופה ל"ניב תודסומ ברקב םגו ,תונידמ לש לדגו ךלוה רפסמב איה ףא תלבוקמ
יפסכ יוושל םגרותמה םיתורשו םירצומ לס לש םיחנומב רדגומה ינוע וקב רבודמ .ינועה ידמימ םוצמצל
תנידמב .םוקמ ותואב םיררושה םיאנתל םאתהב ,םלועב תונוש תונידמבו םירוזאב הנוש הז יווש .םייוסמ
חווידהש תורמל ,םיטלחומ םיחנומב ינועה וק תא רידגהל ןויסנ תונורחאה םינשב השענ אל לארשי
הרידה תא ,קירה ררקמה תא ,לשמל ,הארמ דימת אוה .ךכב דקמתמ ,ועביט םצעמ ,ינועה לש םלוצמה
םידליל םיכירכה תקולח תא ,יוחמתה יתב תא ,ותטימ לע הלוחה ןקזה תא ,םיפלודה תוריקה םע הפופצה
ינוע לש תונומת הלא .םויה םותב םיקוושב לבז תומירעב םירבונה םוי-ישק םישנאו ,רפס יתבב םיבער
.טלחומ

וקמ םיינעה םיקוחר עצוממב המכ - ינועה רעפ רחא בקעמל תובישח שי ינועה לש הלא םידמימ דצל
,ךדיאמ .ירוד-ברו ךשוממ ינועב וא ,ןמזב לבגומו ינמז ינועב רבודמ המכ דע - ינועה קמוע רחאו ,ינועה
תלחותל סחייתמ ,תישונאה תוחתפתהה לש ל"ניב האוושה ךרוצל ם"ואה י"ע וחתופ רשא םידדמה דחא
.הבוטל דבוכמ םוקמ וב ונל שיש רבתסמו ,הדילב םייחה

תמושת תא ךשומש המ .תילכלכה תואיצמה לש יאוול רצותכ אלא דעיכ עיפומ וניא הקוסעתה אשונ םג
םיקסעומה רפסמכ רדגומ הקוסעתה רועיש .הקוסעתה רועיש אלו ,הלטבאה רועיש אוה תירוביצה בלה
תנש ףוסב 49%-כל ונלצא עיגה אוהו ,(הלעמו 15) הדובעה יאליגב םיחרזאה רפסמל תיסחי קשמב
העפותב רבודמ אל .תלטובמ אל הדימבו ,ל"ניב האוושהב ונלצא ךומנ הז רועישש םיעדוי ונחנא .2002
תא לידגהל חילצנ םא .הב לפטל םיכרד שי רשא תינבמ היעבב אלא םיוסמ ךיראתל הנוכנש תירקמ
.ינועה ידמימ םוצמצל םג ךכב םורתנ הקוסעתה רועיש