10.11.03

עיקרי הדברים של דר. מישל סטרבצ'ינסקי, סגן מנהל מחלקת המחקר בבנק ישראל, ביום העיון השנתי של מנהל המחקר בביטוח הלאומי

אחת הבעיות המשמעותיות במשק היא הגידול באי-השוויון בהכנסות, אשר הושפע, בין השאר, ממחסור במקומות עבודה בענפים המאופיינים בעבודה לא מיומנת.

המדיניות הכלכלית יכולה לתרום בהקשר זה, כפי שהוכח בשנה האחרונה, באמצעות החלפת העובדים הזרים בעובדים מקומיים. ב-2003 נרשמה לראשונה ירידה משמעותית – כ-30 אלף – במספר העובדים הזרים, וזאת במידה רבה בהשפעת מדיניות הממשלה בנושא זה מאז שלהי 2002. כך, לדוגמה, בולט הגידול של 11.5 אלף מועסקים ישראלים בבינוי, וזאת למרות הירידה בתוצר.

תחום מדיניות חשוב נוסף בו הממשלה יכולה לתרום ביצירת מקומות עבודה לא מיומנת הוא החוק לעידוד השקעות הון. חוק זה חוקק בתקופה בה היה צורך בעידוד השקעות הון בפריפריה, אך מאז עבר המשק שינויים מבניים משמעותיים הדורשים להתאים את החוק לצרכים המשתנים של המשק.

רצוי להחליף את הקריטריון של חוק עידוד השקעות הון מדרישה לשיעור מסוים של המכירות ליצוא להגדלת תעסוקה מתמשכת. הצעות אפשריות הן להתנות את מסלול המענקים בדרישות להגדלת התעסוקה, או מתן שיפוי להשקעות מאושרות על המיסים המשולמים על ידי המעסיק לביטוח הלאומי – המוטלים על כל התשלומים שמשלם המעסיק לעובדיו.

רצוי שיישום השינויים המוצעים בחוק עידוד השקעות הון יבוצעו בהקדם, עקב הקושי ביצירת מקומות תעסוקה בתחום העבודה הלא מיומנת. ב-12 החודשים האחרונים (עד יוני) ירד  התוצר של ענפי הבינוי, החקלאות והשרותים הפיננסיים; בעוד שעלה התוצר התעשייתי ושל ענפי המסחר, אוכל והארחה (ראה גרף מצ"ב).נתונים אלה מדגישים את הקושי ביצירת מקומות עבודה בענפים עתירי עבודה לא מיומנת.  אמנם חלה עלייה בתוצר של המסחר, אוכל והארחה, אך עלייה זו שברירית כי היא תלויה ביכולת למשיכת תיירים לארץ, אשר עלתה באופן זמני בעקבות ה-"הודנה".


ההתפתחות בענפים ב-12 החודשים האחרונים
עד יוני 2003 (שינוי כמותי, באחוזים)