25.11.03

עיקרי דבריה של ד"ר קרנית פלוג, מנהלת מחלקת המחקר בבנק ישראל בכנס שדרות לענייני חברה

בעיית העוני משתקפת בתחולת עוני גבוהה בישראל בהשוואה בינלאומית בשנות ה-90'. בעיית העוני החריפה בשנים האחרונות על רקע המיתון המתמשך, הן בשל הרעה בתנאים  בשוק העבודה – ירידת שכר (בכ-9 אחוזים) וגידול באבטלה (בכשתי נקודות האחוז) מראשית שנת 2001 - והן בשל צמצום בתשלומי העברה אשר מביא להחרפת העוני בטווח הקצר.

שיעורי העוני גבוהים במיוחד בקרב האוכלוסיה הערבית, בקרב משפחות גדולות (עם יותר מ-4 ילדים), בקרב בעלי השכלה נמוכה (פחות מ-12 שנות לימוד) ובקרב משפחות מעוטות מפרנסים.

ישנו קשר הדוק בין ההשפעות של גורמים המגדילים את ההסתברות של פרט שלא להיות מועסק (בשל אי השתתפות בכוח העבודה או בשל אבטלה) לבין ההסתברות של משפחתו להיות מתחת לקו העוני.

במהלך שנות ה-90' ניתן להצביע על כמה תהליכים  שהתרחשו במקביל, וחלקם העצימו זה את זה: עלייה במספר העובדים הזרים המתחרים על מקומות העבודה עם ישראלים בעלי השכלה נמוכה ותורמים לירידת שכרם היחסית; ירידה בשיעור ההשתתפות בכוח העבודה של גברים ישראלים שהקטינה את מספר המפרנסים הממוצע למשק בית ועלייה בשיעור האבטלה; תהליכים אלה לוו בעלייה ניכרת במספר מקבלי אבטחת הכנסה, ובניהם במספרם של מקבלי אבטחת הכנסה בגין עילת "בלתי ניתנים להשמה".

תהליכים אלה מצביעים על כיווני המדיניות הרצויים כדי לבלום את הגידול ולצמצם את מימדי העוני. הדבר מחייב טיפול בבעיות המבניות שיפעלו להיפוך המגמות שתוארו. בין אלה ראוי להדגיש את:

- צמצום הפערים בתחום החינוך ע"י העלאת רמתו באוכלוסיות חלשות באמצעות תקצוב דיפרנציאלי;

 

- שיפור האבחון של אלה שאינם מסוגלים לעבוד ומיקוד התמיכות (ואף הגדלתן) לאוכלוסיות אלה;

 

- עידוד התעסוקה ע"י השלמת השינויים שנעשו בקצבאות במטרה לעודד תעסוקה, בצעדים תומכי עבודה, הכוללים שיפור מערכי השלמת השכלה והכשרה מקצועית, שיפור מערכי ההשמה וסבסוד שירותים תומכי עבודה;

 

- המשך צמצום מספר העובדים הזרים וייקורם למעסיק, שיתרמו לגידול בתעסוקה ובשכר של בעלי השכלה נמוכה.

 

את כל אלה, הוסיפה הד"ר פלוג, רצוי ליישם במקביל לנקיטת מדיניות מקרו כלכלית שתתמוך בחזרת המשק למסלול של צמיחה, אשר תתרום לירידה בשיעור האבטלה, ולעלייה בשכר הריאלי לאורך זמן.