מתווה למתן רישיון בנק לגופים חוץ בנקאיים

אחד מיעדי הפיקוח על הבנקים הוא הגברת התחרות במערכת הבנקאית לצד שמירה על יציבותה והוגנותה כלפי הלקוחות. לכן, בשנים האחרונות בנק ישראל הוביל והיה שותף בקידום רפורמות שונות להגברת התחרות במערכת הפיננסית. לאור השינויים שחלו במערכת הפיננסית בתקופה האחרונה – טכנולוגיים, מבניים, רגולטוריים ושינויים בהעדפות הצרכנים, ובהמשך לניסיון שנצבר מהקמתם של שני בנקים חדשים, הוקם בנובמבר 2024 צוות בין-משרדי לבחינת האמצעים להגברת התחרות במערכת הבנקאית למגזר הקמעונאי בראשות המפקח על הבנקים, דניאל חחיאשוילי וראש אגף תקציבים במשרד האוצר, יוגב גרדוס. בצוות הבין-משרדי חברים יושב ראש רשות ניירות ערך, יוסף זינגר; הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון, עמית גל; הממונה על התחרות, מיכל כהן; המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט כלכלי), מאיר לוין; ראש האגף ליציבות פיננסית בבנק ישראל, יוסי סעדון, ומנהלת יחידת רישוי ובנקים חדשים בפיקוח על הבנקים, סימה שפיצר.

הצוות התמקד בהסרת מגבלות ובצמצום חסמים המקשים על כניסתם של שחקנים חדשים וקיימים למערכת הבנקאית, ובכלל זה חסמים הנוגעים למבנה ההחזקות בבנק ולדרישות לקבלת רישיון בנק. זאת לצד שמירה על יציבות המערכת הבנקאית, הגנה על לקוחותיה, ומתן מענה לניגודי עניינים העלולים להיווצר ממבנה ההחזקות באותם שחקנים.

במרץ 2025 הצוות הבין משרדי פרסם את המלצותיו והן מתייחסות בין היתר להיבטים הבאים: הגדלת מספר השחקנים הפוטנציאליים שיוכלו לפנות לקבלת רישיון בנקאי, מתן אפשרות לבנק קטן לפתח מודל עסקי גמיש במסגרתו יוכל להציע שירותים שאינם כלולים היום ברשימת העיסוקים הסגורה של הבנקים, והתאמת הוראות הרגולציה לבנקים בהתאם לגודל ולמורכבות שלהם. בנוסף, הצוות הבין-משרדי המליץ שחברת החזקות פיננסית תוכל לשלוט, במקביל, בגוף מוסדי ובבנק שהיקף נכסיו יוגבל, תוך הקפדה על מניעת ניגודי עניינים בין הבנק לבין הגוף המוסדי. יישום ההמלצות יחייב תיקוני חקיקה והתאמת רגולציה פיקוחית.